近日，浙江省余姚市某環(huán)衛(wèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人對前來回訪的檢察官說：“自從辦了取水許可證，我們?nèi)∷判?，用水也更?jié)省……”
2024年8月，“12345”平臺(tái)上一條市民舉報(bào)線索，引起了余姚市檢察院公益訴訟檢察官的注意：“環(huán)衛(wèi)企業(yè)灑水車將水管接入消防栓，盜取消防用水用于道路保潔。”收到線索后，檢察官立即進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)環(huán)衛(wèi)企業(yè)的灑水車接入的并非消防栓，而是環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)為了環(huán)衛(wèi)作業(yè)用水在河道邊專門設(shè)置的取水栓，抽取的是河水而非消防水。
那么，環(huán)衛(wèi)企業(yè)能否使用該取水栓直接抽取河水開展作業(yè)呢？答案是否定的。我國水法第48條明確規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。檢察官在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)企業(yè)取水量頗為龐大，可能造成水資源的浪費(fèi)、河道水資源儲(chǔ)量失衡等問題。
為進(jìn)一步查明案件事實(shí)，深化“河長+檢察長”協(xié)作模式，檢察官主動(dòng)聯(lián)系余姚市河長辦，雙方共同對轄區(qū)環(huán)衛(wèi)企業(yè)取用河道水情況開展現(xiàn)場勘查，通過查詢相關(guān)平臺(tái)信息、實(shí)地走訪調(diào)查等方式獲悉環(huán)衛(wèi)企業(yè)相關(guān)情況，并固定證據(jù)。該院進(jìn)一步查明，2022年以來，共有4家環(huán)衛(wèi)企業(yè)通過招標(biāo)承攬余姚市城區(qū)街道道路及綠化帶的清掃、清洗、保潔、灑水、降塵等公共領(lǐng)域環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)工作，但這4家環(huán)衛(wèi)企業(yè)在開展作業(yè)過程中，均未申請取水許可證，擅自抽取河水，違反了相關(guān)法律規(guī)定。
“我們抽取河水用于公共環(huán)境衛(wèi)生工作，資源取之于民、用之于民，為何還要申請取水許可證，繳納水資源費(fèi)？”面對檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查，某環(huán)衛(wèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生質(zhì)疑。
檢察官耐心解答道，無序無度擅自從江河、湖泊取用水資源，可能會(huì)造成水量的大幅下降，擾亂取用水秩序，而水資源的短缺會(huì)影響水體自凈能力、水生動(dòng)植物繁衍等，直接威脅甚至破壞水域的生態(tài)環(huán)境平衡。因此，國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)工作雖是公共服務(wù)的重要一環(huán)，但并不屬于法律規(guī)定的臨時(shí)應(yīng)急用水、少量生活用水等免辦取水許可證情形。市政招投標(biāo)項(xiàng)目更應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)過多次釋法說理，某環(huán)衛(wèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人終于明白了相關(guān)規(guī)定。
隨后，余姚市檢察院聯(lián)合該市河長辦共同組織水利、住建等相關(guān)職能部門及下屬機(jī)構(gòu)環(huán)境衛(wèi)生管理部門召開磋商會(huì)，充分聽取相關(guān)單位意見，明確違法取水事實(shí)，就取水額度、用水方式、許可申請等事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。各方均認(rèn)為，應(yīng)由環(huán)衛(wèi)企業(yè)獨(dú)立申請取水許可證，保障水資源費(fèi)繳納。
2024年9月，余姚市檢察院依法向水行政主管部門制發(fā)檢察建議，建議其對環(huán)衛(wèi)企業(yè)違規(guī)取水行為進(jìn)行妥善處理，采取有效措施推動(dòng)行業(yè)用水規(guī)范。
收到檢察建議后，水行政主管部門高度重視，立即責(zé)令各環(huán)衛(wèi)企業(yè)提交取水論證資料，補(bǔ)辦取水許可證。在相關(guān)職能部門的共同推動(dòng)下，轄區(qū)4家環(huán)衛(wèi)企業(yè)正式提交取水許可申請。通過形式審查和實(shí)地勘探后，水利部門向4家環(huán)衛(wèi)企業(yè)依法發(fā)放取水許可證，同時(shí)指導(dǎo)其安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的取水記錄設(shè)施11臺(tái)，有效控制環(huán)衛(wèi)企業(yè)對水資源的開發(fā)利用，推動(dòng)行業(yè)取用水規(guī)范。
“通過此次案件的辦理，我們不僅對‘河長+檢察長’協(xié)作模式有了更深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了與行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，形成河湖保護(hù)治理合力。該案件也入選了浙江省涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，為協(xié)力推動(dòng)解決河湖保護(hù)治理難題提供了參考思路?！背修k檢察官如是說。
